Terörizmin Finansmanı Suçu ve Cezası (6415 M. 4): Kast Şartı, Mal Dondurma ve İtiraz

Terörizmin finansmanı, bir teröriste veya terör örgütüne, terör fiillerinde kullanılması amacıyla ya da kullanılacağı bilinerek ve istenerek fon sağlanması veya fon toplanmasıdır. 6415 sayılı Kanunun 4. maddesine göre cezası 5 yıldan 10 yıla kadar hapistir. Fonun bir suçta fiilen kullanılması gerekmez. Kanun ayrıca suçtan bağımsız işleyen malvarlığının dondurulması rejimini düzenler.

Bir yardım kampanyasına para gönderen kişinin sonradan sorduğu soru çoğu zaman aynıdır. Alıcı bir terör örgütüyle bağlantılı çıkarsa bu suçtan sorumlu olur muyum? Kısa cevap, kanunun kast aradığıdır. 6415 sayılı Terörizmin Finansmanının Önlenmesi Hakkında Kanun, bilmeden yapılan yardımı değil, bilerek ve isteyerek sağlanan fonu cezalandırır.

6415 Sayılı Kanunun Amacı ve Kapsamı Nedir?

6415 sayılı kanun 7 Şubat 2013’te kabul edildi, 16 Şubat 2013 tarihli ve 28561 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdi. Amacı üç başlıkta toplanır (m. 1). Kanun, 1999 tarihli Terörizmin Finansmanının Önlenmesine Dair Uluslararası Sözleşme ile BM Güvenlik Konseyi kararlarını uygulamayı amaçlar. Bunun yanında suçun tanımını yapar ve malvarlığının dondurulmasına ilişkin usulü belirler.

Bu tarihten önce konu 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 8. maddesinde düzenleniyordu. 6415 sayılı Kanunun 18. maddesi bu hükmü kaldırdı. 16. maddesi de eski 8. maddeye yapılan yollamaların yeni 4. maddeye yapılmış sayılacağını öngördü. Kanunda hüküm bulunmayan hâllerde 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun’un bu Kanuna aykırı olmayan hükümleri uygulanır.

Kanunun en geniş değişikliği 7262 sayılı Kanunla yapıldı. 27 Aralık 2020 kabul tarihli bu Kanunun 6415 sayılı kanuna ilişkin hükümleri 31 Aralık 2020’de yürürlüğe girdi. Malvarlığı tanımı, örgüt mensuplarına yönelik artırım, yurt içi dondurma usulü ve 15. maddedeki yeni suç bu değişikliğin ürünüdür.

Kanundaki temel kavramlar

7262 ile genişletilen malvarlığı tanımı pratikte önemlidir. Kişinin adına veya hesabına hareket eden gerçek ya da tüzel kişilerin elindeki fonlar da tanıma girer. Böylece paravan bir şirket veya bir yakın adına açılmış hesap üzerinden dondurma kararının boşa çıkarılması önlenmek istenmiştir.

Terörizmin Finansmanı Suçu Nedir? Unsurlar ve Kast Şartı

Suçun konusu olan fiiller 3. maddede üç grupta sayılır. İlki, bir halkı korkutmak veya sindirmek ya da bir hükûmeti veya uluslararası kuruluşu bir eylemi yapmaya veya yapmamaya zorlamak amacıyla kasten öldürme veya ağır yaralamadır. İkincisi, 3713 sayılı Kanuna göre terör suçu kabul edilen fiillerdir. Üçüncüsü, Türkiye’nin taraf olduğu dokuz uluslararası sözleşme ve protokolde suç olarak düzenlenen fiillerdir.

Bu belgeler uçak kaçırma, sivil havacılığın güvenliği, uluslararası korunan kişilere karşı suçlar, rehine alma, nükleer maddelerin korunması, havalimanlarında şiddet, denizde seyir güvenliği, kıta sahanlığındaki sabit platformlar ve terörist bombalamalarla ilgilidir. Terörizmin finansmanı suçu, bu fiillerin kendisini değil, bunlara giden parayı hedef alır.

Maddi unsur, bir teröriste veya terör örgütüne fon sağlamak ya da fon toplamaktır. Manevi unsur (failin iç dünyasına ilişkin unsur) bakımından kast gerekir. Fon, 3. maddedeki fiillerde tamamen veya kısmen kullanılması amacıyla ya da kullanılacağı bilinerek ve istenerek sağlanmalıdır. Fonun belli bir eylemle ilişkilendirilmesi gerekmez. Sonradan bir suçta gerçekten kullanılmış olması da aranmaz (m. 4/3).

Örneğin bir kişinin, bir yakınının örgüt içindeki faaliyetini bildiği hâlde ona düzenli para göndermesi, fonun belirli bir eylemde harcandığı ispatlanmasa da suçun konusu olabilir. Buna karşılık iyi niyetle bir bağış kampanyasına katılan ve alıcının örgüt bağlantısından haberi olmayan kişi bakımından kast unsuru tartışmalıdır. Somut dosyada belirleyici olan, gönderenin neyi bildiği ve neyi amaçladığıdır.

Terörizmin Finansmanı Suçunun Cezası Ne Kadar?

Terörizmin finansmanı suçunda temel ceza 5 yıldan 10 yıla kadar hapistir; fiil daha ağır bir suç oluşturuyorsa o suçun cezası uygulanır (m. 4/1). 7262 ile eklenen 4/2. fıkraya göre fonu sağlayan kişi örgütün kurucusu, yöneticisi veya üyesi ise, örgüt kurmak, yönetmek veya örgüte üye olmak suçundan verilecek ceza üçte birine kadar artırılır.

Terör örgütleri bakımından silahlı örgüt suçunun temel hükmü TCK m. 314’tür. Silahlı örgüt kurma veya yönetme 10–15 yıl, üyelik 5–10 yıl hapisle cezalandırılır ve bu cezalar 3713 sayılı Kanunun 5. maddesi gereği yarı oranında artırılır. Örgüt suçlarının genel çerçevesi suç işlemek amacıyla örgüt kurma suçu ve cezası yazımızda anlatılır. Devletin güvenliğine yönelik suçlar için TCK 309 ve devamındaki anayasal düzene karşı suçlar incelenebilir.

Soruşturmada uygulanabilecek özel tedbirler

Terörle Mücadele Kanunu’nun soruşturma, kovuşturma ve infaza ilişkin hükümleri bu suçta da uygulanır (m. 4/7). 4/8. fıkra ayrıca Ceza Muhakemesi Kanunu’ndaki dört tedbire açıkça izin verir: şirket yönetimi için kayyım tayini (m. 133), iletişimin tespiti ve dinlenmesi (m. 135), gizli soruşturmacı görevlendirilmesi (m. 139) ve teknik araçlarla izleme (m. 140). 4208 sayılı Kanuna göre kontrollü teslimat da uygulanabilir.

Bazı kaynaklarda bu tedbirler Türk Ceza Kanunu maddeleri gibi gösteriliyordu. Doğru dayanak Ceza Muhakemesi Kanunu’dur. Genel koruma tedbirleri için tutuklamanın hangi hâllerde mümkün olduğu ve CMK’daki yakalama ve gözaltı işlemleri yazılarımız genel bir çerçeve sunar.

Malvarlığının Dondurulması Nedir, Hangi Yollarla Yapılır?

Malvarlığının dondurulması bir ceza değildir. Tasarruf yetkisini kaldıran veya kısıtlayan önleyici bir tedbirdir ve hakkında ceza davası açılmamış bir kişi için de verilebilir. Kanun, dondurmanın dayanağına göre üç ayrı yol öngörür.

BM listelerine karşı başvurular MASAK tarafından Dışişleri Bakanlığı aracılığıyla Güvenlik Konseyi’ne iletilir (m. 5/3). 7262 ile eklenen 5/4. fıkraya göre makul sebep varsa, Değerlendirme Komisyonunun önerisi üzerine Cumhurbaşkanı bir kişinin BM listelerine eklenmesini veya listeden çıkarılmasını teklif edebilir. Yabancı devlet taleplerinde gerekçe gönderilmesi zorunludur ve talep eden devletten teminat istenebilir (m. 6/1, 6/3).

Yurt içi dondurma kararı ve mahkeme onayı

Yurt içi dondurma için iki şart birlikte aranır. Mahkemelerce terör örgütü olduğuna kesin olarak karar verilmiş bir yapı bulunmalı ve kişinin 3. veya 4. madde kapsamındaki fiilleri gerçekleştirdiğine dair makul sebepler olmalıdır. Karar Değerlendirme Komisyonunun önerisi üzerine iki bakan tarafından birlikte verilir, derhâl uygulanır ve 48 saat içinde Hâkimler ve Savcılar Kurulunun belirlediği Ankara ağır ceza mahkemesinin onayına sunulur.

Mahkeme yalnız makul sebeplerin varlığını inceler ve 5 gün içinde kararın devamına veya kaldırılmasına karar verir. Bu karara Ceza Muhakemesi Kanunu hükümlerine göre itiraz edilebilir. İtiraz süresi CMK m. 268 uyarınca iki haftadır. Komisyon kararları yayımdan itibaren en geç altı ayda bir yeniden değerlendirir. Dondurma kararı verildiğinde MASAK, ilgililer hakkında soruşturma açılması için suç duyurusunda bulunur (m. 7/4–7).

Dondurma Kararının Bankalar, Borçlular ve Mal Yönetimi Bakımından Sonuçları

Malvarlığının dondurulması kararları Resmî Gazete’de yayımlanır ve yayım günü ilgilisine tebliğ edilmiş sayılır (m. 11/1). Kararda kimin hakkında verildiği, sebepleri, kapsamı, süresi, başvurulabilecek kanun yolları ve başvuru süresi yer almalıdır. Karara aykırı her türlü tasarruf ve işlem hükümsüzdür. Türk Medeni Kanunu’nun iyi niyetin korunmasına ilişkin hükümleri ise saklıdır (m. 10).

Hakkında karar verilen kişi, alacak ve borçlarını ve tüm malvarlığı değerlerini; ondan alacaklı veya ona borçlu olanlar ise alacak ya da borcun miktarını yayımdan itibaren en geç 30 gün içinde MASAK’a bildirir. Nezdinde malvarlığı kaydı bulunan banka ve kurumlar talepten itibaren 7 gün içinde bildirim yapar.

Karar, MASAK’ın talebiyle CMK m. 128’in üçüncü ila yedinci fıkralarındaki usule göre yerine getirilir ve sonradan malvarlığına eklenen değerler de dondurma kapsamına girer (m. 12).

Dondurulan malvarlığının yönetimi kişide kalır, ancak kişi onu devredemez, tüketemez veya dönüştüremez (m. 13/1). Asgari geçim ya da işletmenin faaliyetini sürdürebilmesi için banka hesabının kullanımı, kira, kredi, sigorta primi, avukatlık ücreti, ücret ve maaş gibi zorunlu ödemeler MASAK izniyle yapılabilir. Vergi, harç ve sosyal güvenlik primi gibi kamuya yapılacak zorunlu ödemeler kural olarak izinsiz yapılır; MASAK gerekirse bunları da izne bağlayabilir.

Örneğin hesabı dondurulan küçük bir işletme, çalışanlarının maaşını ödemek için MASAK’tan izin alır; izin bir defalık ya da süreli verilebilir ve MASAK kapsamını sonradan değiştirebilir (m. 13/6–7). Kişiye yapılacak ödemeler de ancak onun adına açılmış bir banka hesabına yatırılabilir (m. 13/5).

Dondurma Kararına Aykırılığın Cezası Ne Kadar? (m. 15)

15. madde, malvarlığının dondurulması rejimini ayrı suçlarla korur. Dondurma kararının gereğini yerine getirmeyen ya da bunda ihmal veya gecikme gösteren kişiye, daha ağır bir suç oluşmuyorsa 6 aydan 2 yıla kadar hapis veya adli para cezası verilir. Hakkında dondurma kararı bulunan kişi ve kuruluşlara, bunların kontrolündeki yapılara veya adına hareket edenlere bilerek ve isteyerek fon sağlayan, toplayan ya da finansal hizmet veren kişiye ise 1–3 yıl hapis veya adli para cezası verilir.

Bu fiiller bir tüzel kişinin organı, temsilcisi veya faaliyeti çerçevesinde görev üstlenen kişi tarafından işlenirse tüzel kişiye ayrıca idari para cezası verilir. Kanun metnindeki aralık 10.000 TL ile 2.000.000 TL arasıdır; bu sınırlar Kabahatler Kanunu m. 17/7 uyarınca her takvim yılı başında yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanır. Ceza, tespit edilmişse işleme konu miktardan az olamaz (m. 15/3). Banka, ödeme kuruluşu gibi yükümlüler bakımından bu hüküm iç denetim süreçlerinin merkezindedir.

15/1’deki suçta hükmolunan ceza iki yıl veya daha az olabileceğinden hükmün açıklanmasının geri bırakılması (HAGB) gündeme gelebilir. CMK m. 231, 31.07.2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan 7589 sayılı Kanunla yeniden düzenlendi. Anayasa Mahkemesinin 231/5–14. fıkralara ilişkin iptal kararı da 30.09.2026’da yürürlüğe girecek. Bu nedenle somut dosyada güncel metin kontrol edilmelidir.

Terör örgütlerine destek her zaman terörizmin finansmanı biçiminde olmaz; bazen para yerine silah veya lojistik biçiminde verilir. Silah temini boyutu için ruhsatsız silah ve silah kaçakçılığı cezalarını anlatan yazımıza bakılabilir. Sınır ötesi mal hareketleri ise 5607 sayılı Kanundaki kaçakçılık suçları kapsamında da incelenir. Bu dosyalardaki hukuki destek kapsamı ceza hukuku ve ceza muhakemesi hukuku sayfamızda yer alır.

Kanun metnindeki eski kurum adları

6415 sayılı Kanunun 8/2. maddesi, MASAK’a bilgi ve değerlendirme bildirecek kurumlar arasında “Millî İstihbarat Teşkilâtı Müsteşarlığı” ve “Hazine Müsteşarlığı”nı saymaya devam eder. Bu ifadeler kanunun kabul edildiği tarihteki teşkilat yapısını yansıtır. 7262 ile eklenen 7/3. fıkra ise güncel yapıya uygun olarak “Hazine ve Maliye Bakanı” ifadesini kullanır. Komisyon üyelerini sayan 9/1. fıkranın ikinci cümlesi 700 sayılı KHK ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Terörizmin Finansmanı Hakkında Sık Sorulan Sorular

Yazar hakkında

Av. Ahmet Gökhan Mutlu

Ankara Barosuna kayıtlı avukat (Sicil No: 19638), Çankaya Üniversitesi Hukuk Fakültesi 2006 mezunu. Ceza uzlaştırmacısıdır; Adalet Bakanlığı arabulucu siciline ve TÜRKPATENT marka vekilliği siciline kayıtlıdır. Ankara Barosu CMK Merkezi, Bilişim Kurulu ve Fikri Mülkiyet ve Rekabet Kurulu üyesidir.

Bu yazı 27 Eylül 2026 tarihinde yürürlükteki mevzuata göre gözden geçirilmiştir.

Bu yazı genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki mütalaa niteliği taşımaz. Somut olayda suç tarihi, deliller ve güncel mevzuat birlikte değerlendirilmelidir.